为进一步培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明行为，治理不文明行为，提升社会文明程度，让“文明人处处受益，不文明人处处受限”，推动人人争做新时代文明浦城人，助力创建省级文明县城，根据有关法律、法规规定，浦城县结合实际，经过广泛征求意见，制定下发《浦城县市民不文明行为管理办法（试行）》（浦文明委〔〕7号）。该办法自年4月1日起正式施行。让我们一起来看看吧——

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“市民不文明行为”的内涵

本办法所称不文明行为，是指违反宪法和法律、法规、规章的相关规定，不符合社会主义核心价值观和违背公序良俗的行为。

纳入“市民不文明行为记录”的几种行为

（一）不文明服务行为

1.国家公职人员及窗口服务单位从业人员不礼貌待人、不文明用语，工作态度恶劣，工作相互推诿扯皮等不文明服务行为。

数据要求：该行为必须是违反机关效能建设并受到效能问责的，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县政府办（效能办）

2.公交车、出租车驾驶员驾车时，吸烟、饮食、拨打接听手持电话、观看影视资料等妨碍安全行车的行为。

数据要求：该行为必须是交警部门正式下发违章通知书并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县公安局交警大队

（二）不文明交通行为

1.机动车不按规定停放，占用人行道、非机动车道、盲道、消防通道停放，逆行、闯红灯、随意变更车道违法超车；行经人行横道不礼让行人，不礼让执法执勤、急救、消防救援等正在执行应急任务的车辆；运输物品跑冒滴漏污染路面；驾驶员在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭；驾乘人员向道路上抛撒物品；酒后驾驶机动车等严重违反法律法规的行为。

2.非机动车驶入机动车道、逆行、闯红灯，乱停乱放、交通路口停车越线。

3.行人横穿马路、闯红灯、攀越隔离护栏。

数据要求：该行为必须是交警部门正式下发违章通知书并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县公安局交警大队

（三）破环公共设施行为

破坏道路、交通设施、公益广告牌、公交车站台、路灯、公共安全监控设施等市政设施，损坏花草树木等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县公安局、城市管理局

（四）侵占公共空间行为

占用绿化带、盲道、人行道，以及占用公共区域进行养殖、种植；私搭乱建、乱挂、出店（摊）经营等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县城市管理局

（五）不文明施工行为

1.建筑工地施工不规范，工地出入口残土淤泥污染路面，施工车辆出场不冲洗或冲洗不干净，工地扬尘未得到有效控制，偷倒或乱倒渣土等行为。

2.建筑工地和房屋装修现场噪音污染，建筑垃圾乱堆、乱扔、乱放等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县住房和城乡建设局、城市管理局

（六）不文明经营行为

1.销售假冒伪劣、过期、变质产品，缺斤少两、以次充好，强买强卖、欺诈等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县市场监督管理局

2.建设经营“小散乱污”企业行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县生态环境局

3.商铺门前“三包”制度不落实，存在店铺门前污迹明显、污水横流，门面污秽等现象。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县城市管理局

4.在公共场所沿街叫卖，或者使用高音喇叭招揽顾客，制造噪声干扰他人正常生活等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县公安局、城市管理局

（七）不爱护公共卫生行为

随地大小便、随地吐痰，高空抛物，乱扔烟头、在非吸烟区吸烟，乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊点、乱张乱贴、乱涂乱画、不拴绳遛狗、不现场处理宠物粪便等行为。

数据要求：该行为必须是行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县公安局、城市管理局

（八）不友善行为

在公共场所大声喧哗吵闹、讲脏话粗话、不按秩序排队、不主动让座，不礼让军人、消防救援人员以及“老弱病残孕”等需要关爱的人等行为。

数据要求：被媒体曝光，群众举报经相关部门查证属实并受到处理的，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：县融媒体中心、信访局、网络办

（九）乡村不文明行为

房前屋后垃圾乱扔、水沟脏臭、污水直排乱排、杂物乱堆乱放乱搭、建筑垃圾乱倒、废弃家具杂物乱扔和家禽家畜散养、畜禽粪便未及时清理，以及在公路上打场晒粮、堆放柴草等物品。

数据要求：被列入城乡人居环境整治工作“黑榜”名单，媒体曝光，群众举报经相关部门查证属实并受到处理的，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：各乡镇（街道）、县共建办

（十）其他违反市民文明规范的行为

数据要求：被行政执法部门正式开具处罚决定并处罚完成，媒体曝光，群众举报经相关部门查证属实并受到处理的，其他违反“八不行为规范”受到处理的，方可作为建档素材报送。

提供数据单位：各乡镇（街道）、县直各单位

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“市民不文明行为”的信息认定

市民不文明行为认定采取积分制度。积分方法：

1.对不文明服务行为，经查证核实，被县政府办（效能办）诫勉教育、通报批评、效能告诫的，一次分别记扣2分、3分、5分，可连续记扣。

2.对不文明交通行为，依法给予行政处罚的，其中：机动车因违章被罚款累计元以上（含元），记扣5分；罚款累计元以上（含元），记扣10分；罚款累计1元以上（含1元），记扣15分。非机动车驶入机动车道、逆行、闯红灯，乱停乱放、交通路口停车越线，累计3次以上（含3次），记扣5分；累计5次以上（含5次），记扣10分；累计10次以上（含10次），记扣15分。行人横穿马路、闯红灯、攀越隔离护栏，累计3次以上（含3次），记扣5分；累计5次以上（含5次），记扣10分；累计10次以上（含10次），记扣15分。

3.对破坏公共设施、侵占公共空间、不文明施工、不文明经营、不爱护公共卫生等其它不文明行为，依法给予行政处罚的，罚款50元（含50元）以上元以下，一次记扣2分；罚款元（含元）以上元以下，一次记扣3分；罚款元（含元）以上0元以下，一次记扣5分；罚款0元（含0元）以上0元以下，一次记扣10分；罚款0元（含0元）以上，一次记扣15分。

4.对个人的不文明行为被媒体曝光或受到督查通报等处理的，一次分别记扣2分，可连续记扣。

市民不文明行为按照严重程度从低到高划分3个等级，年度内，累计扣分达5分的，列入一般不文明行为；累计扣分达10分的，列入较重不文明行为；累计扣分达15分的，列入严重不文明行为。

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不文明行为惩戒措施

各乡镇（街道）、县直各单位在日常监管、评先评优、表彰奖励、金融信贷等工作中，应当根据县委文明办提供的不文明行为人名单，结合各自管理职能，按照本办法规定对不文明行为人实施惩戒。对未落实惩戒措施或落实不到位的单位给予通报批评，并列入精神文明创建动态管理负面清单。

1.对市民一般不文明行为，属于机关、事业单位、国有企业的，通报到所在单位，要求所在单位给予当事人批评教育，并影响当事人当年评优评先资格；属于在校学生的，通报至所在学校，由学校参考校纪校规给予相应惩戒；属于民营企业、个体工商户的，通报至县市场监督管理局，由县市场监督管理局给予当事人批评教育等相应惩戒；属于乡镇（街道）居民的，由居住地和户籍地所在乡镇（街道）给予当事人批评教育。

2.对市民较重不文明行为，除接受一般不文明行为的惩戒外，还需接受以下联合惩戒措施：

（1）不得参加党委、政府组织的各类评先评优和表彰奖励活动，并纳入入团、入党等影响条件。

（2）公务员、事业单位工作人员年度考核不得评为优秀等次。

（3）县住房公积金管理中心、人民银行浦城县支行根据提供的不文明行为人名单，作为该不文明行为人在办理公积金贷款和商业贷款时的参考依据，可以降低额度。

（4）依法依规可以采取的其它惩戒措施。

3.对市民严重不文明行为，除接受一般不文明行为、较重不文明行为的惩戒外，还需接受以下联合惩戒措施：

（1）取消入团、入党资格。

（2）不得聘用为机关事业单位非在编的合同制聘用人员或劳务派遣人员。

（3）不予申报省（市）优秀创业资助项目。

（4）县住房公积金管理中心、人民银行浦城县支行根据提供的不文明行为人名单，作为该不文明行为人在办理公积金贷款和商业贷款时的参考依据，应当降低额度。

（5）依法依规可以采取的其它惩戒措施。

04

不文明行为矫正方式

县委文明办建立《浦城县市民不文明行为管理档案库》。不文明行为主体除接受相应法律法规处罚及惩戒外，还应主动到所在村（社区）认领志愿服务项目，参与志愿服务活动，凡是在“志愿福建”（网址：
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